政府工作报告摘要

2015年工作回顾

2015年是我市致力新赶超、开拓新境界、赢得新发展的重要一年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我市主动适应经济发展新常态，保态势、创优势，迎难而上，拼搏进取，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”。2015年，全市生产总值增长9.5%，增速居全省第2位;第三产业完成增加值增长12.9%，居全省第1位;规模以上工业增加值增长9.3%，居全省第9位;社会消费品零售总额增长13.1%，居全省第3位;一般公共预算收入增长12.2%，居全省第4位;一般公共预算支出增长16.7%，居全省第6位。

赶超发展 势头强劲

全市生产总值完成1333.64亿元，增长9.5%，增速居全省第2位;第三产业完成增加值421.65亿元，增长12.9%，居全省第1位;规模以上工业增加值764.14亿元，增长9.3%，居全省第9位;社会消费品零售总额470.68亿元，增长13.1%，居全省第3位;一般公共预算收入78.99亿元，增长12.2%，居全省第4位，税收占比74.3%，居全省第2位;一般公共预算支出212.32亿元，增长16.7%，居全省第6位。

产业结构 优化升级

产业结构日趋合理，三次产业比例达到11.8∶56.6∶31.6，三产占比首破30%。

工业经济增量提质。新增规模以上工业企业73家，达到987家。地方工业增速高出中央和省属企业30.6个百分点。石油和化工产业主营业务收入首次突破1000亿元。

第三产业增长迅速。第三产业首次实现两位数增长，成为拉动经济增长的重要力量。全年完成投资534.82亿元，增长33.1%，高出全市投资增速16.1个百分点。

农业发展迈出新步伐。粮食总产达到271.8万吨，实现“十二连增”。

开放招商 实现突破

富士康正一特殊材料产业园开工建设，实现了引进世界500强企业的零突破。全年签约亿元以上项目387个，新开工亿元以上项目358个，其中10亿元以上项目31个。利用省外资金194.3亿元，增长10%，增速居全省第1位;利用境外资金5.75亿美元，增长18.1%，居全省第1位。

开放合作不断深化。濮阳商检办事处业务不断扩大，我市被列为全省首批检商“两证合一”改革试点城市。

发展优势 持续积累

办成和推进了28项事关全局发展的大事要事。实施省市重点项目318个，完成投资969.8亿元。全市固定资产投资完成1305.28亿元，增长17%。

综合交通体系加快建设。郑濮济高铁前期工作正式启动，晋豫鲁铁路即将开通客运，濮阳至信阳潢川铁路纳入省规划。台辉高速豫鲁界至范县段开工奠基，南林高速东延、德商高速范县段建成通车，实现了与山东高速公路网的对接。

资源能源配置能力持续提升。投资286亿元的文23战略储气库启动先导工程，中原油田石化总厂扩能改造、日濮洛输油管线工程取得新进展，濮阳至开封、至邯郸等输气管道建成投用。丰利石化丙烯联产芳烃项目投产试运行。

产业承载力不断增强。产业集聚区完成基础设施投资85.26亿元，增长31%。综合服务中心实现全覆盖。国家电光源质量检测中心、中科院光电技术联合实验室等一批检测研发平台建成投用。濮阳市化工产业集聚区获省批复，拓展了发展空间。

改革创新 成效显著

我市在全省实现“七个率先”：率先推出了“房地产新政”;率先启动财政涉企资金基金化改革;率先整合市县担保机构;率先在省辖市实现供水、热力资产证券化;率先开展财政存量资金盘活工作;率先完成了食品药品监管体制改革;率先对审批事项实行“多评合一”、网上审批。

创新能力不断增强。新增高新技术企业7家、省市节能减排科技创新示范企业10家，新建省、市级工程技术研究中心17家，市级重点实验室4家。

城乡发展 协调推进

切实解决农业转移人口就业、社保、住房等问题，突出教育拉动，市县城区学校扩招2.38万人，带动近6万人进城。我市被列为国家新型城镇化综合试点城市。

加快构建现代城镇体系。

美丽乡村建设取得新成效。

人民生活明显改善

全市财政用于民生的支出171.3亿元，占一般公共预算支出的80.7%，居全省第2位。十项重点民生工程全面完成。全市城镇居民人均可支配收入24928元，增长7.4%;农民人均可支配收入9790元，增长9.8%。

就业和社会保障体系不断完善。全市城镇新增就业7.3万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。

脱贫攻坚迈出坚实步伐。实施精准扶贫，全年实现脱贫5.25万人。黄河滩区第一批居民迁建试点扎实推进。

社会事业加快发展。创建农村标准化学校197所，实施校安工程项目47个。新建改建城区学校6所。新建改建乡镇卫生院21所、村卫生室629所。

生态环境不断改善。社会大局和谐稳定。

政府自身建设不断加强

坚持依法行政，完善责任、有序、高效的工作机制，行政效能不断提升。坚持民主科学决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，努力做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

“十二五”辉煌成就

经济发力提速实力大幅跃升

产业不断壮大结构明显优化

优势持续积累发展更有底气

城乡面貌巨变人民生活殷实

“十三五”发展指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以推进供给侧结构性改革为总抓手，以全面建成小康社会为总目标，以“坚持率先转型，实现三量齐升，进入全省省辖市第一方阵”为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。

2016年重点工作

2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长5.5%以上;实际利用外资增长10%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排实现省定目标。

做好今年的政府工作，要做到“五个必须”：必须抓住发展这个第一要务不放松，拼上去、过关口，扩投资、增消费，促进经济快速增长;必须抓住转型发展这条主线不放松，用好改革开放创新动力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重构产业新体系，实现蝶变升级;必须抓住大事要事这个关键不放松，上项目、夯基础，培育竞争新优势;必须抓住城市建设这个龙头不放松，打造区域性中心城市，增强吸引力、辐射力，拉动经济社会协调发展;必须抓住惠民生保稳定这一底线不放松，强化社会保障，实施脱贫攻坚，发展社会事业，实现共享发展。

提高供给质量 实现工业转型升级新突破

2016年，实施重点工业项目113个，年内完成投资304.35亿元。

改造提升传统产业。化工产业，以提升价值为核心，以产业链重构为着力点，加快升级再造。

装备制造业，以战略合作、创新驱动为路径，拓展领域，提升发展层次。

家具制造业，实施品牌战略，适应消费升级趋势，采取个性化、定制式生产模式，加快产业升级。

羽绒制品和食品加工业，以构建全产业链为重点，采取“基地+加工+市场”模式做大规模、提升质量。

培育发展战略性新兴产业。培育与引进并重，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等产业，形成濮阳未来发展的战略支撑。

注重城乡协调 实现新型城镇化建设新突破

促进农业转移人口市民化。全市常住人口城镇化率增长2个百分点以上。

加快现代城镇体系建设。围绕打造区域性中心城市加快市城区建设，着力推进“五网四厂两道”基础设施建设，抓好综合管廊建设试点，积极推进市、县海绵城市试点项目建设。

加快美丽乡村建设。实施“乡村畅通工程”，新建改造农村公路470公里。加强农村危房改造。

强化市场导向 实现现代农业发展新突破

提高粮食生产能力。完成30万亩高标准粮田建设任务。粮食总产稳定在50亿斤以上。

加快农业结构调整。加快汇源肉羊养殖基地、屠宰加工、冷链物流一体化建设。推进河南永达肉鸡养殖、牧原100万头猪场等项目建设。

培育新型农业经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作组织、专业公司等新型经营主体。

推进农村产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。

顺应消费趋势 实现服务业发展新突破

大力发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心，加快建设中原煤炭储配中心、濮阳市石化能源物流仓储基地、台前县电商物流中心等项目。

加快发展金融业。争取郑州银行、兴业银行、交通银行等来濮设立分支机构。

大力发展商贸服务业。积极推进油田商贸中心、奥特莱斯商业综合体、怡亚通物流产业园等招商项目和正大五洲商贸中心、上亿广场等重点项目建设。

加快发展文化旅游产业。

加快发展信息服务和健康养老产业。促进房地产业健康发展。

厚植发展优势 提升区域竞争力

着力抓好341个省市重点项目，年内完成投资826.33亿元。

加快完善综合交通体系。确保年内开工建设郑濮济高铁，争取京九客运专线靠近濮阳城区。尽快开通晋豫鲁铁路濮阳段客运。谋划推进濮阳通用机场建设。

加快资源能源项目建设。开工建设文23战略储气库，推进新粤浙输气管道豫鲁支线、濮范台输气管道、中原至鹤壁输气管道等项目建设。

加快发展载体建设。加快人力资源开发。

激发发展新动力 突出改革创新

全面深化改革。

深化投融资体制改革。力争将市投资集团资产规模增扩至200亿元以上，建立健全市、县区母子公司体制，提高投融资能力。

加大国企改革力度。重点推进31户国有企业改革。

深化商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”，推进电子营业执照和全程电子化登记，实现工商注册便利化。

实施创新驱动发展。新建产业技术研究院5家，争取落户一批研发基地、中试基地。年内新认定市级众创空间10家。

新增“两化”融合示范企业5家。

增强发展新活力 着力开放发展

拓展发展新空间。充分发挥晋豫鲁铁路联通港口的作用，找准我市对接“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区的定位，打造节点城市，构建空港、陆港、海港联运格局，形成豫北出海大通道。加快濮阳商检办事处业务中心建设。

实现招商引资新突破。重点引进世界500强、国内领军企业等重大项目。力争在化工、装备制造、汽配加工等领域实现突破。

建设生态文明 坚持绿色发展

强化污染治理。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”。实行控油、控煤、控尘、控车、控污“五控并举”。

强化源头预防。支持企业实施节能环保技改。完善污染企业退出机制，严禁新上环保不达标项目。

强化监督管理。建立完善生态保护红线管理制度和污染防治联动机制。建立企业排放在线监测体系。

强化生态建设。努力创建国家森林城市，完成生态工程造林6万亩以上。加强全域河流生态保护，建设健康水系。

全力打好脱贫攻坚战 突出精准脱贫

确保年内实现精准脱贫6.13万人。

一是抓好转移就业脱贫。二是抓好发展产业脱贫。三是抓好教育脱贫。四是抓好救助脱贫。五是抓好兜底脱贫。

增进人民福祉 加强社会建设

强化基本民生保障。城镇新增就业4万人，失业人员再就业1.8万人，就业困难人员再就业5500人，动态消除“零就业家庭”。发放创业担保贷款4亿元，扶持带动1.5万人创业就业。城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元、12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元、3000元。为3.5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。建设市综合养老服务中心、市残疾人综合服务中心。新建、购买各类保障性住房1.2万套。

优先发展教育事业。改善125所义务教育薄弱学校办学条件，对53所农村中小学校舍进行改造，新建改建市城区学校10所。实施第二期学前教育三年行动计划，全市新建30所、改扩建76所幼儿园。

着力加强文化建设。完善公共文化服务体系，建成投用市图书馆新馆，市城区建设20个流动书屋，建设书香濮阳。建设400个村级综合公共文化服务中心。

全面改善医疗卫生条件。努力构筑冀鲁豫三省交界高端医疗服务中心。加快市人民医院病房楼、市红十字医院康复病房楼等项目建设。新建提升14所社区卫生服务中心，改扩建20所乡镇卫生院、新建改造260所村卫生室。

完善社会治理。争创全国食品安全示范市。坚决遏制重特大事故发生。打造平安濮阳、法治濮阳。